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水灾之后,守望农田

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我国从农业大国向农业强国转变的过程中,粮食和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事。面对自然灾害,抵御风险能力较弱的个体农户、养殖户可以如何降低损失、避免返贫值得关注。

我们选择近三年曾遭遇极端天气的农业及养殖业大省及其市县为分析案例,观察地方财政、农业保险在灾后能够为农民提供多大程度上的支持和纾解。

一、河南郑州7·20特大暴雨

1、受灾情况

2021年,河南郑州“7·20”特大暴雨灾害共造成河南省150个县(市、区)1478.6万人受灾,因灾死亡失踪398人,直接经济损失1200.6亿元。其中农作物受灾面积5.5万余公顷。

2、灾后补偿

· 蓄滞洪区(指临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等)

大田作物包括玉米、大豆、烟草、棉花、芝麻等,每亩补偿1203元。

特色经济作物包括蔬菜、食用菌、水果、中药材等,每亩补偿4804元。

果木包括核桃、山楂、无花果等每亩补偿5267元。

家畜专业养殖具体补偿标准:每头猪补偿691-3869.5元,每头牛补偿3968-7302元,每只羊补偿426.5-5000元。

水产具体补偿在每亩921.48-5591.79元。

· 其他

→开封:

千方百计夺取秋粮丰收。采取绝收地块改补种种子免费及每亩50元补贴政策。

对过水之后土壤肥力流失严重可能减产的地块,每亩进行25元补贴。

→卫辉:

全力开展改种补种。落实改种补种补助资金实施方案,每亩补贴150元。

投资4.96亿元的高标准农田灾后恢复重建项目。

全力恢复畜牧产业。发放无害化处理补助资金305万元。对全市养殖场户进行救灾补助,已发放因水灾死亡畜禽补助资金881万元。

3、农保赔付

2021年起,河南省县域内全面开展小麦、水稻、玉米完全成本保险,每亩保险金额依次为1000元、960元和950元。三类作物完全成本保险从中央到地方分级有保费补贴。

综合媒体报道,在“烂场雨”中,河南农民因小麦受灾每亩存在获赔20-90元不等具体情况。

4、重建资金使用

河南省审计厅近日发布《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,公布河南省特大洪涝灾害灾后恢复重建审计情况,揭示了部分灾后恢复重建资金使用不合规、截留灾后恢复重建资金、虚报项目开工完工、工程质量不达标、非受灾项目违规获取重建资金等问题。

二、安徽特大暴雨

1、受灾情况

2020年汛期,安徽省梅雨期创下了有气象记录以来的五个历史第一。全省16市95县(市、区)不同程度受灾。洪涝灾害共造成1046.3万人受灾,农作物受灾面积1222.9千公顷,直接经济损失591.6亿元。

2、灾后补偿

·蓄滞洪区

粮食作物,如水稻、玉米、薯类、豆类等,每亩补偿749元。

常规经济作物,如花生、芝麻、棉花等,每亩补偿1326元。

蔬菜和特色经济作物,含瓜果、莲藕、芡实、食用菌、中草药等,每亩补偿4405元。

养殖业,猪每头赔偿范围为556.4——1915.1元,牛每头补偿7166.5——11207.3元,鸡每只补偿1.2——18.3元。

水产养殖实行最高限额补偿,最高补偿额不得超过280万元。

3、农保赔付

2021年,安徽省县域内全面开展稻谷、小麦、玉米完全成本保险,每亩保险金全额依次为570元、480元和400元。

三类作物完全成本保险从中央到地方分级有保费补贴,农户承担20%。根据农作物生长期不同,保险金额为规定险金的50%-100%不等。

三、泉州台风

1、受灾情况

据福建省防汛办2023年8月1日通报,台风“杜苏芮”共造成福建266.69万人受灾;农作物受灾面积37396.27公顷,其中绝收面积1701.76公顷;直接经济损失147.55亿元人民币。

2、灾后补偿

泉州市筹措354万元资金补助“杜苏芮”灾后粮食生产。

重点用于补助受灾种粮大户再购买种子育秧,农机具等设备修复,粮田修复及购买肥料,病虫害防治等方面以及晚稻生产。

出台金融扶持政策,助力海洋经济灾后恢复生产。单列50亿元专项信贷资金,引导各行社加大对海水养殖、海洋捕捞、工厂化养殖等海洋经济重点受灾行业信贷支持力度。

3、农保赔付

按现行政策,各级进行保费。水稻每亩保费15元,种植户自缴20%,即每亩交3元。养殖业保费由养殖户自缴45%。

杜苏芮影响后,泉州市发布《关于进一步做好水稻叠加保险工作的通知》 起草说明,对2018年的通知进行调整,将水稻每亩保险金额由400提至500元,保险费率和补贴比例不变。因低温、干旱、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)等自然灾害造成水稻的灭失、死亡以及植株损失率达30%时,保险公司按规负责赔偿。

四、东北水灾

1、受灾情况

据统计,截至8月6日7时,因台风“杜苏芮”,黑龙江哈尔滨市农田受灾人口达108150人,农作物受灾面积90050.18公顷。其中,五常市、尚志市受灾严重。

2、往年盈利

2022年,五常249.1万亩优质水稻产量达130万吨,生产成品五常大米70万吨。同年,五常市水稻收购均价为2.6元/斤,五常大米价格是周边大米价格的2倍~50多倍。

据五常能民米业工作人员初步估算,此次内涝可能会影响整体产量的30%左右。

3、农保赔付

对玉米、水稻、小麦三种作物进行完全成本保险,亩保额分别为770元、1290元、820元。农户投保缴纳20%,其余由政府补贴。

在享受所在地区现有保险政策的基础上,将继续实施脱贫人口补充保险。玉米补充保险亩保额为400元,水稻补充保险亩保额为640元。费率(保险费用/保险赔付金额)依次为6.1%、4.1%。

农民抗风险能力较弱,水灾等自然灾害对农民的冲击甚至可能达到倾覆性,因灾致贫、返贫曾有发生。因此,在极端天气频发的当下,完善防汛救灾固然重要,对于农民的灾后补偿同样值得关注。

通过梳理以上受灾案例,我们得知国家、地方财政会及时帮扶,给予受灾农民一定的经济补偿和灾后改种等技术指导。此外,农业保险也是农民受灾补偿的有效途径之一。

但农民受灾补偿制度仍有需要完善之处。

例如,针对蓄滞洪区的条款已沿用二十余年,其中所诉的赔偿条款不完全适用于当下的经济环境。

受灾农民难以获得与损失相当的赔偿,这种现实状况值得注意并进行改善。

在众志成城中洪水终退,全国各地的注意力也将逐步消散。但对于农民来说,水退之后,他们遭遇的“灾祸”还远未结束。

喧嚣之后,农民们如何才能回归细水长流的日子?如何继续播种、栽培、收获,这都是“救灾”行动的题中应有之义。

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发布于:北京市
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